2025年年末，全国首个“市级”“区级”人工智能发展局集中成立，并同步释放部分助推产业发展的细节，引发业界关注。

2025年12月28日，广州市海珠区人工智能发展局成立，这是全国首个独立设置、实体化运作、列入党政机构序列、专责人工智能发展的区级政府工作部门。12月29日，珠海发布的文章称，珠海市人工智能发展局已于近日正式成立运作，是全国首个人工智能发展局。

为何成立人工智能发展局

海珠区政府官网信息表示，与国内其他地区采取加挂牌子、设立事业单位等模式不同，海珠区人工智能发展局是真正意义上配备专门行政与事业编制、独立履职的政府工作部门。这一制度性突破，旨在从根本上解决人工智能产业发展中可能存在的多头管理、资源分散、战略协同不足等问题，体现了海珠区将人工智能视为驱动区域高质量发展“关键变量”与“最大增量”的坚定决心。

珠海发布在上述推文中明确表示：力争打造全国最AI的城市、全国最适合AI产业发展的城市。成立全国首个人工智能专职政府机构，推出四大工作举措，更加系统、更加聚焦加快推进人工智能发展。

显然，地方政府在年末之际，面向人工智能产业成立专职政府机构并提出对应规划，其目的非常明确，即在各城市的人工智能产业发展中抢占有利的生态位。

华南师范大学法学院数字政府与数字经济法治研究中心主任马颜昕在接受第一财经采访时表示，珠海市和广州市海珠区这次设立人工智能发展局，是针对当地人工智能产业重点发展方向进行了“超常规”支持举措，对当地人工智能产业发展提速有所助力。

但同时，亦有业内观点表示，专职政府机构能否充分发挥作用，还与其本身职能定位是否明确有密切关系，重点不仅是能为产业和企业做什么事情，还在于能给产业拉来什么资源。此外，就发展AI产业而言，不同城市的资源禀赋有所差异，专职政府机构成立后能发挥多大作用，还得视当地产业发展潜力而定。

“我认为关键是明确专职机构的职责定位，要避免职责上的条块重叠，管理机构不是越多越好。职责越明确，执行力就越强，效果就越好。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受第一财经采访时表示。

能给产业攒多大的局？

近年来，各地都在围绕战略性新兴产业的培育作政策倾斜。

人工智能发展局在未来有哪些业务抓手？珠海发布的文章称，珠海推出四大工作举措，更加系统、更加聚焦加快推进人工智能发展。这四大工作举措，分别是大力探索场景、大力开发数据、大力发展算力、大力推动出海。

该文称，珠海城市发展基底优质，人均GDP居全省第二，经济及人口基础适中，数智基础优越，对于AI应用试验、AI企业孵化、AI产业发展具有得天独厚的优势。基于此，珠海市人工智能发展局将统筹全市各地各部门，和AI企业一起探索AI城市建设，最大力度向AI企业开放场景，和AI企业共同打磨、打造可推广至全国的AI应用；谋划出台政策支持全领域企业进行智能化改造，为AI企业提供更多场景支持。

而在算力方面，珠海提出将探索并进一步推进算力建设、优化算力政策，支持AI企业获取低价、优质、稳定、便利的算力；利用年发电量达5亿度的集中式光伏，面向服务大湾区、服务智算出海，探索建设全球首个“算厂”——粤港澳大湾区国际算厂及全国首个“国际+国产双万卡中心”。在AI企业出海方面，珠海是全国唯一陆路连通港澳的城市，拥有连接港澳的大带宽光缆。当地正依托这一独有地理优势和跨境网络基础，制定专门政策支持AI企业出海。

另一边，广州市海珠区人工智能发展局成立时，同步推出了琶洲人工智能产业集聚区总体规划。记者从业内了解到，近几年，海珠区大力发展数字经济，在琶洲等片区集聚了一批头部互联网企业。该区成立人工智能发展局，是延续过往政策方向并强化区域内AI产业发展动能的做法。

同期，该区还发布了“PZ-SPACE琶洲太空智算中心”这一算力基础设施建设的信息。公开信息显示，该太空智算中心由海珠区人工智能发展局支持，佳知慧行与国星宇航、千星控股联合打造。根据规划，该太空智算中心将打造规模达500P的全球领先太空算力集群，其中第一阶段建成100P规模算力集群。建成后，中心将为海珠区企业提供高效、便捷、普惠的算力支持，破解企业算力瓶颈。

马颜昕告诉记者，人工智能发展局在职能上需要与政务服务和数据管理局、工信局等部门有所协调。当前人工智能的数据，包括数据集的打造，主要还是后者负责，未来需要明确人工智能数据归属哪一部门去管理。其次，监管政策和产业发展政策如何落实，给到企业的土地、人才、能源等要素如何分配，如何推动产业完成核心技术突破，都是人工智能发展局未来的工作重点。

马颜昕表示，人工智能发展局职能上不涉及AI监管问题，重点也不是去解决各行业内部的AI应用的问题。人工智能发展局的价值体现在它能为企业协调到更多的资源，即能源、算力、数据、产业政策、人才五大层面。“人工智能是高能耗产业，近几年不少地方想建设数据中心，但能耗指标不足。当前的做法是用绿电来平衡指标，无论是本地的还是从其他地方运输的绿电资源，有专门机构协调，其力度将会更大。”

根据当地发布的消息，海珠区人工智能发展局将全力做好几方面工作：聚焦“强集群”，构筑产业发展新高地。前瞻布局以AI超级个体为代表的新质生产力单元，全力引育一批掌握关键核心技术的龙头企业、专精特新企业与高潜力超级个体，构建“产学研用金+超级个体”协同的创新联合体。 聚焦“固底座”，夯实创新发展硬支撑。率先建设太空算力中心，探索建设大模型垂类数据交易中心，构建完善涵盖算法、算力、数据的要素支撑体系，做强算法能力、统筹算力资源、推动数据流通，全力为企业创新研发提供底座支撑。聚焦“广应用”，打造技术赋能试验场。重点围绕时尚设计、低空经济、智能网联汽车等特色领域，精心策划并开放一批具有示范性、引领性、带动性的高价值 “超级应用场景”，以场景创新带动产业及科技创新。聚焦“塑品牌”，提升产业发展影响力。实施“琶洲模方”运营战略，全力将“琶洲模方”打造为一个琶洲本土诞生的链接世界级创新资源的新一代大模型创业平台。

会成为各地标配吗？

“十五五”开局之年，在多地争相布局人工智能产业的背景下，成立人工智能发展局会成为各地标配吗？

马颜昕认为，当前，就各地人工智能产业发展阶段来看，对大多数城市而言，成立类似专职机构并非必选项。

盘和林也告诉记者，成立专职政府机构推动当地AI产业发展，要因地制宜。不是所有地方都能够达成正向效果，各地很难完全效仿。

就珠海市和广州市海珠区而言，成立人工智能发展局的大前提是当地AI产业已有积累且增速明显。

在2025年12月12日召开的“‘十四五’广东成就”珠海专场新闻发布会上，珠海市工信局局长姚蔚表示，“十四五”以来，珠海全力打造“云上智城”“天空之城”，构建起从底层芯片到核心算法、从软件模型到智能终端、从应用研究到场景落地的完整新质生产力发展生态。珠海本地智能算力规模已达2100P，其中国产算力占比超80%，全国首个类脑算力开放平台成功上线。目前已集聚金山办公、智谱AI、东信时代、无界方舟等50家大模型企业，6个大模型通过生成式人工智能备案，数量位列全省第三，形成从通用大模型到行业垂直模型的梯次布局。2025年前三季度，珠海人工智能核心产业增长23%，机器人产业增长17%，呈现AI创新与制造业应用“双向赋能”的良好态势。

在既有的产业发展基础上，珠海计划利用年发电量达5亿度的集中式光伏，面向服务大湾区、服务智算出海，探索建设全球首个“算厂”即粤港澳大湾区国际算厂及全国首个“国际+国产双万卡中心”。

据海珠区政府官网，截至2025年12月，全区已集聚泛人工智能企业超7000家，覆盖全产业链。大模型备案项目达32个，位居广东第一、全国前列。目前，该区正修订专项政策，计划每年安排3.1亿元资金，加速引育人工智能独角兽企业。