作者：绮蝶
釜山峰会后，舆论普遍将焦点集中在中国在博弈中取得的阶段性胜利。然而，斯坦福大学胡佛研究所哈格罗夫高级研究员、前美国商务部中国政策高级顾问伊丽莎白·伊科诺米（Elizabeth
Economy）12月9日在《外交事务》发文指出，比关税或芯片博弈更具决定性的，是中国正在深海、极地、太空、网络与全球金融体系五大前沿领域持续发力，提前占据未来中美长期竞争中的战略制高点。
伊丽莎白·伊科诺米认为，深海、极地、太空、网络空间与国际金融体系构成未来全球权力的核心基础，谁能够掌控这些领域，谁就能决定关键资源配置和互联网规则走向、享受全球储备货币发行的红利，并具备应对多重安全风险的能力。中国自20世纪50年代起就在关注这些领域，并已在这场长期竞争中占据有利位置。相较之下，美国当前的国际领导力正在削弱，更在定义未来体系的竞争中落后。
深海勘探：推进商业化采矿的主导地位
伊丽莎白·伊科诺米指出，中国已主导全球陆地稀土供应链，若再掌握深海采矿主导权，将强化其在全球关键矿产领域的主导战略地位。深海勘探亦有助于海底测绘与军用海底电缆铺设，契合中国海基作战能力的发展需求。
▲“南海二号”钻井平台在惠州19-6油田海域进行钻探作业。2025年3月31日，中国海油发布消息，我国在南海东部海域勘探发现惠州19-6亿吨级油田。
随着深海勘探能力的提升，中国在国际海底管理局（ISA）的影响力不断增强。自2001年以来，中国几乎一直是ISA的理事会成员，向机构提供文件、意见与资金，并派遣专家担任关键岗位。中国企业已获五份ISA海底采矿勘探合同，居36个理事成员之首。中国还与新兴经济体合作，如与库克群岛建立研究伙伴关系，并于2020年在青岛设立培训研究中心，为发展中国家提供海底勘探经验，同时推动金砖国家的深海勘探合作。
另外，中国也在大力投资军民两用海底采矿技术，包括自主水下航行器和载人潜水器，稳步推进在商业化海底采矿领域的主导地位。
北极治理：寻求在北极决策中发挥更大作用
北极地区一直是美俄争夺的战略地带。伊丽莎白·伊科诺米认为，中国对北极的兴趣由来已久。2018年，中国发布北极白皮书，承诺通过开发北极航线并投资该地区的资源和基础设施，构建一条“极地丝绸之路”。该白皮书还重新定义了北极治理，将气候变化等问题纳入其中，并促进非北极国家的权益。贝尔弗中心2025年的一项研究显示，中国在北极提出的57个投资项目中，有18个正在实施。
▲位于瑞典基律纳的中国首个海外陆地卫星接收站“北极站”。
不过，中国的目标遭遇了来自加拿大、丹麦、冰岛和瑞典等北极国家的阻力。这些国家担忧过度依赖中国投资带来的“安全风险”。但与此同时，俄罗斯却对中国敞开了大门。自2018年以来，中俄两国已将北极双边磋商机制化，并自2022年俄乌冲突爆发后不断加深北极合作。中俄两国在北极勘探、贸易和巡逻能力上超过了美国，并开展联合军事演习，推动金砖国家更直接参与北极事务，包括成立海洋与极地科技工作组。
伊丽莎白·伊科诺米同时提到，中国在北极的扩展仍然有限。巴西和印度主要通过与俄罗斯的双边关系开展北极合作，而非借助金砖机制；俄罗斯对中国扩大在北极治理角色持谨慎态度。尽管如此，中国研究人员认为，气候变化已将北极变为全球公域问题，且中国企业在航运和能源方面拥有重大利益，因此中国应在北极决策中发挥更大作用。
太空探索：打造美国太空计划的替代方案
就外太空领域，伊丽莎白·伊科诺米在文章中称，早在1956年中国就将太空探索列为国家安全优先事项，并在1970年成功发射东方红一号卫星。2017年，中国制定了到2045年的航天事业发展路线图。中国还发展先进太空作战能力，将700多颗卫星中的三分之一用于军事。美国专家预计未来五到十年，中国可能超越美国，再次实现载人登月。
▲2024年6月4日，中国国家航天局公布了嫦娥六号探测器在月球背面的五星红旗展示影像。
与深海勘探类似，中国凭借强大的技术实力和较为开放的太空治理模式，在太空领域具备关键领导力。中国已成为对太空探索感兴趣的发展中国家的主要合作伙伴，与26个国家签署双边协议，并通过联合国和平利用外层空间事务厅，利用天宫空间站开展各类实验。
中国在太空领域最具战略意义的举措，是与俄罗斯合作建设国际月球研究站（ILRS），旨在打造美国阿尔忒弥斯计划的替代方案。然而，这一项目目前在吸引国际伙伴方面的成效有限。除中俄外，ILRS仅有11个成员国，其中一些尚无太空计划或刚起步，部分国家如塞内加尔和泰国后来加入了《阿尔忒弥斯协定》。此外，中国在太空治理上的整体方针也面临挑战。
尽管如此，中国仍在持续推进治理框架并加大航天技术投资。如果中国率先实现载人登月，将获得超越美国的象征性优势，从而在太空竞赛中增强塑造规范与技术的影响力。
网络空间：构建符合中国愿景的互联网体系架构
伊丽莎白·伊科诺米认为，中国已经成为电信强国。2015年提出的“数字丝绸之路”倡议，使得华为和中兴在全球电信设备市场占据了约40%的份额。包括巴西、埃及、埃塞俄比亚、沙特阿拉伯、南非和阿联酋在内的许多金砖国家都在与华为开展商业合作。中国的北斗卫星定位系统在许多地区的定位精度甚至超过GPS。中国的海底光缆技术也正迅速扩大市场份额。
中国还希望为未来的网络技术制定全球标准。其各项举措，例如“中国标准2035”战略，已显著增加了中国企业参与标准制定机构的提案数量。2022年，仅华为一家中企就向200多个国际标准组织提交了5000多份技术标准提案。对中国而言，制定标准不仅是为了确保商业利益，更是为了建立有利于自身的政治和安全规范。例如，中国向国际电信联盟提交的“新IP”新型互联网架构提案，旨在替代当前基于美国协议构建的互联网体系。中国正努力争取新兴经济体和中等收入经济体对这一愿景的支持。
除了“新IP”提案外，中国还经常提交类似的提案，以寻求更多国家对其互联网愿景的支持。今年3月，中国在一个标准制定组织举办的6G研讨会上，力推一种“全新6G核心网”技术，而华为已经在开发这项技术。中国还在持续推进一种互联网数据路由系统，目前已在多个非洲国家部署了该系统。
人民币“国际化”：摆脱对美元的依赖
中国致力于推动人民币国际化，包括试行人民币贸易结算机制、发行人民币债券、扩大货币互换额度、设立清算银行、推出跨境银行间支付系统（CIPS）等。如今，中国的支付系统已连接全球1700多家银行。中国还力推“一带一路”倡议沿线国家接受人民币结算，到2025年6月，中国双边货物贸易中以人民币结算的份额已接近29%。并且，美国和欧洲的制裁行为加强了中国的上述努力。
不过，伊丽莎白·伊科诺米提到，人民币国际化的努力也面临一定的挑战。目前，人民币在全球支付总额中仅占2.9%，其在全球外汇储备中的份额在2022年达到峰值2.8%，而如今徘徊在2.1%左右。
但她认为，中国也愿意摆脱美元依赖，在不增加人民币使用量的前提下，扩大本地货币的使用范围。在这方面，中国已取得成功，部分得益于美国将美元武器化以及其他国家对美国债务可持续性的担忧。外国持有美国国债的比例已从2008年的49%降至2024年的30%。
美国须调整战略，在前沿领域与中国展开竞争
伊丽莎白·伊科诺米认为，为了在深海、北极、太空、互联网以及全球金融体系占据主导地位，中国耗费数十年时间，调动海量公共与私人资源，培育人才，改革现有机构并建立新兴机构。中国的战略在每个前沿领域都取得了显著成效：在深海勘探领域，中国在国际海底管理局（ISA）占据主导地位；在北极商业领域，中国确立领导地位，获得该地区的军事准入权，并正重塑北极治理；在太空领域，中国已蜕变为顶尖科学与军事强国；在互联网领域，中国正推动建立符合自己愿景的国际标准；在国际金融体系领域，中国削弱了美元的主导地位，提升了本币在对外贸易中的使用比例，并扩大了替代性支付体系的覆盖范围。
伊丽莎白·伊科诺米称，无论是在科学、外交、军事、制度还是实体建设领域，中国在这些领域积累的能力都使其能够持续推进战略愿景。这意味着尽管存在挫折，中国不太可能改变前进方向，并将继续取得进展。
对此，美国只有三个选择：退让、寻求共识或正面竞争。伊丽莎白·伊科诺米认为可行的只有与之竞争。为了在这些前沿领域竞争、防御并维护现有治理体系，美国必须重建关键硬实力、恢复全球信誉，并在每个领域制定全面、长期和更具创新性的规划，以及与盟友协同合作。
伊丽莎白·伊科诺米最后表示，目前，美国仍有机会重新证明自身价值、赢回国际社会的认同。尽管特朗普的行为风格充满不确定性，但大多数国家仍将美国视为更理想的合作对象。但美国必须调和其“美国优先”战略与国际社会正走向多极格局之间的矛盾，将短期交易式策略嵌入长期战略框架中，让各国真实受益。这将决定美国能否在未来的新兴战略领域始终保持竞争力与影响力。