从幕后走向台前！
新年第一个工作日，上海在低空经济上，“放大招”了！
1月4日发布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称 《若干措施》）提到，建设全国领先、世界一流的低空经济先进制造业集群。
真金白银，
支持低空经济
《若干措施》提到， 到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。
具体说来，《若干措施》提出，提升高端制造能级。瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。放大区域协同优势。强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台等。
这并不是近年来，上海首次专门针对低空经济出台相应的政策支持。2024年7月发布了《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024~2027年）》（以下简称《方案》）。定位是打造低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，建设“天空之城”。目标则是到2027年，核心产业规模达到500亿元以上，建立完整的产业体系，并“联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市”。同时列举了低空经济的五大商业应用场景。
《方案》更侧重于对宏观上的场景给予政策支持，而一年半后《若干措施》与之相比，多了实实在在的真金白银！
《若干措施》提出：对整机生产制造项目最高给予1亿元支持，对关键技术攻关最高给予5000万元支持，对中试验证平台最高给予2000万元支持，对银行贷款、融资租赁项目，给予最高不超过2000万元补贴，支持通信、监视、导航、气象等新技术装备在低空基础设施建设领域首装首用，给予最高不超过2000万元支持等。同时，引导低空产业基金联动 社会资本给予股权投资支持。
低空经济，正成为新时代当之无愧的“弄潮儿”。它不仅是技术创新的竞技场，更承载着重塑城市空间格局、培育经济增长新动能的战略使命。上海的政策，从勾勒“天空之城”的宏大场景，到祭出“亿元级”真金白银精准支持制造环节，其力度的显著加码与焦点的不断锐化，恰恰印证了这一前沿领域正从蓝图规划迈入产业化攻坚的关键阶段。
低空经济，
新时代的“弄潮儿”
这里不妨先科普一下：所谓的eVTOL，是电动垂直起降飞行器（Electric Vertical Take-off and Landing）的简称。是近年来备受关注的新型交通工具，它融合了电动化、垂直起降和智能驾驶技术，结合了直升机的垂直起降优势与固定翼飞机的高效巡航能力，且使用绿色能源的电力作为驱动，可实现高效、低噪音、零排放、低成本的城市空中出行，是未来城市空中交通（UAM）的理想化核心载体。
近年来，一个全新的词汇——“通用航空”经常和“低空经济”同时出现，各个地方也掀起了一股修“通用航空机场”及相关起降设施的热潮。那么问题来了，低空经济与通用航空的关系，究竟是怎样的呢？
两者的关系，可以比作一条不断拓宽、衍生的“新跑道”。通用航空构成了这条跑道坚实的历史基底，而低空经济则是在此基础上生长出的、连接未来更广阔天地的立体网络。
通用航空如同一条已经稳定运行的“主干航线”。它主要依托直升机、小型固定翼飞机等传统航空器，在农业喷洒、医疗救援、飞行员培训等专业领域积累了成熟的飞行、管理和空域使用经验。这套体系为整个低空活动奠定了安全、规范的基础。
而低空经济，则是以这条主干航线为核心，迅速搭建起的一个庞大“立体交通枢纽”。它不仅包含了通用航空，更通过引入无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL） 等新型交通工具，开辟出无人机物流、空中出租车、低空观光等前所未有的新航线。由此，它带动的不再仅仅是飞行本身，而是汇聚了高端制造（飞行器研发）、数字基建（通信导航）、智慧服务（运营平台）乃至新材料、人工智能等一系列产业的融合生态。
低空经济和通用航空的关系
图片来源：中信建投
简而言之，通用航空是低空经济的专业基石与起点，而低空经济是通用航空在技术与市场双轮驱动下的全面扩容与升级。二者共同推动着人类的飞行活动，从过去的专业化、小众化，加速迈向一个规模化、智能化、与日常生活深度交织的新时代。
作为新时代的“弄潮儿”，低空经济已成为各地抢占未来发展新赛道、培育新质生产力的前沿领域。一场围绕基础设施建设、应用场景创新和产业集群培育的“抢滩战”正在全面展开。
谋定而后动。作为已经明确提出建设“全球低空经济第一城”的地方，深圳在发展低空经济应用方面早有规划：去年深圳发布的《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》已经明确，2026年底前投入使用龙华樟坑径直升机场，完成南头直升机场搬迁，规划建设深汕通用机场，力争2026年底前稳定场址，与樟坑径直升机场优势互补。
和机场相比，为满足未来密集、便捷的低空飞行需求，各地规划中更大量的是一种更灵活的“起降点网络”。例如，深圳计划到2026年底，在全市结合商圈、医院、公园等新建超过1200个各类起降点，形成覆盖载人、物流、应急等多场景的密集网络。
例如，结合商圈、CBD、产业园、医院、枢纽、景区、公园等新建174个直升机和载人eVTOL起降场（点），总规模达283个；构建低空物流运输起降设施网，新建159个物流运输起降点，总规模达205个；拓展社区配送起降设施网，新建339个起降点，总规模达413个。
当然，低空经济并非零和游戏，在这场马拉松式的长跑中，各城市正在不同的赛道上塑造中国低空经济的未来版图。可以料想，凡是热情参与这场盛宴的玩家，分享回报只是时间问题！
如果说，深圳已经用超大规模基础设施建设计划，展示了牵引“低空经济”全产业链发展的决心的话，那么上海此前主要聚焦“先进制造业集群”，利用其高端制造和国际化优势，目标明确指向eVTOL的研发和总装。其“世界eVTOL之都”的定位与深圳的“综合第一城”形成差异化竞争。
而《方案》和《若干措施》的出台表明，上海的低空经济，已经逐渐从“幕后”走到“台前”，而广袤的长三角腹地，是上海发展低空经济的重要支撑——“链接长三角”这五个字，就是这一点最好的注脚！
低空经济，
为什么是上海？
上海汇聚了中国商飞等龙头企业，形成了涵盖航电、飞控、材料等领域的低空装备全产业链布局，人才储备与技术实力均处于国内顶尖水平。依托这一优势，上海大力发展低空装备研发制造高地，这一目标具备天然的产业土壤。
相关资料显示，经过多年发展上海拥有完善的低空经济生态圈，全国50%以上的 eVTOL头部企业已选择上海。御风航空、峰飞、时的、沃兰特、磐拓等eVTOL头部企业几乎全在上海，被称为“eVTOL五小龙”。这五家企业在 eVTOL 领域各有建树，代表了上海在低空经济领域的创新实力。
据上观新闻，闵行区已组建低空经济产业联盟，全区低空经济协同发展格局初步形成。近期，时的科技的E20全尺寸工程样机完成风洞测试与地面滑行试验，沃兰特航空“VB-2X”验证机顺利首飞。这两家闵行区内企业2025年以来签约订单总额超过150亿美元。
作为“寸土寸金”的国际化大都市，土地在很多时候，难免成为上海城市拓展不得不考虑的“变量”，而低空经济的发展又离不开土地。对此上海采取“两条腿走路”的方式：一方面“螺蛳壳里做道场”，最大化利用有限土地资源，另一方面和长三角兄弟城市紧密合作，共同开辟“低空经济”新天地！
例如，闵行区吴泾低空测试基地在城区开辟复杂场景“试验田”，提供测试空域，支持eVTOL等适航验证；位于金山区的“华东无人机基地”，成为全国首批“民用无人驾驶航空试验区”，是国内唯一一个以海岛为应用场景的无人驾驶航空试验区。正在建设集“研发制造、飞行服务、检验检测、展示交易、创新孵化、教育培训、适航审定”为一体的低空产业生态圈。而中心城区如长宁区，则明确聚焦于适航审定、总部经济、飞行服务等“高端生产性服务业”，将生产制造功能自然引导至更具成本优势的市郊或长三角区域。
据经济参考报，上海城市场景低空测试基地已于近日正式启动。闵行区已申请测试空域 14.2 平方公里，正在建设城市低空交通综合测试基地；浦东新区已申请连通4条演示航线，正在建设城市场景规则测试基地，主要利用沿江战略留白区和废弃化工厂的复杂建筑环境真实模拟城市场景，将建成国内首个具有城市极限环境特征的城市低空融合运行规则验证场。
背靠长三角广袤腹地，是上海相对于其他一线城市最独特的优势，也是上海发展低空经济需要紧紧依靠的力量。《若干措施》全名“链接长三角”五个字，文中又有“建设低空经济长三角协同高地”专门章节，正是旗帜鲜明地体现了这一点。
首先是产业的协同效应：长三角拥有从新材料、航电系统到精密制造的世界级产业集群。例如，eVTOL所需的碳纤维、电池、电机等，可在江苏、浙江、安徽就近形成供应链协同，这是单一城市无法比拟的。
应用场景的“网格化实验场”也是独特优势：长三角密集的城市群（上海、杭州、南京、苏州等）、交错的水网、星罗棋布的景区和发达的电商物流，为低空经济提供了 “网格化” 而非“点线式”的完美测试与应用场景。上海可以牵头构建跨省域的航线网络和统一的服务标准。
一体化政策协同，则为上海牵头发展“低空经济”提供了政策保障。在国家长三角一体化战略下，空域协调、基础设施互联互通、资质互认等关键难题，更易在省级层面获得突破，为低空飞行“跨城际、省际”常态化运营扫清障碍。
尾声
面对低空经济的新潮流，志在打造“世界eVTOL之都”的上海，正依托顶尖的高端制造与完整产业链优势，通过“链接长三角”的独特模式，构建其低空经济版图。它一方面以“真金白银”的政策聚焦研发与总装，另一方面将广阔腹地转化为供应链、测试场与未来市场，从制造“幕后”坚定走向应用“台前”，引领区域产业协同升维。
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