作者 | 1/6图片工作室
2026年，作为「十五五」规划的开局之年，更是国家实施扩大内需战略的攻坚之年！
上个月的中央经济工作会议上，「坚持内需主导，建设强大国内市场」被确立为今年经济工作的首要任务；
随后，三部门联合印发《关于加强商务和金融协同，更大力度提振消费的通知》，围绕商品消费、服务消费、新型消费等重点领域出台专项政策支持。
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中央经济工作会议部署的2026年8大核心任务
这一系列信号明确指向：中国经济发展的核心逻辑，正从「依赖外需」转向「激活内需」，而城市作为承载内需的核心单元，将成为这场战略转型的主战场。城市要如何做呢？
在讨论这一问题之前，我们有必要先回答一个更底层、更重要的问题——
01
2026年，为何必须坚持内需主导？
1. 外部环境：
全球贸易进入「存量博弈」新阶段
2025年，中国贸易顺差突破1万亿美元，这一数字创下人类历史纪录。但数据背后，是出口制造业的艰难处境——为了抢占国际市场，众多企业采取「降价保份额」策略，导致行业平均净利率仅维持在5.25%左右。
更值得警惕的是，高顺差会引发连锁反应，可能引发多国更激进的贸易保护措施，国际贸易摩擦将持续加剧。
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2025年1—10月
广东省出口总额达49820.1亿元
（来源：图虫创意）
世界贸易组织（WTO）的预测更凸显了外部市场的不确定性：2026年全球货物贸易量增速仅为0.5%，大幅低于历史平均水平。这意味着全球贸易正式进入「存量博弈」甚至「缩量博弈」阶段，依靠出口拉动经济的难度将呈指数级上升。
与此同时，新一轮科技革命与产业变革的加速，伴随着日趋激烈的地缘政治博弈。
各国都在抢占科技制高点，构建新的贸易壁垒：美国推出「星际之门」计划，欧盟启动「投资人工智能倡议」，在人工智能等前沿领域大幅增加投入，试图通过技术封锁与市场准入限制巩固竞争优势。
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星际之门计划在得州起步区的数据
在这样一个外部不确定性增加、大国博弈复杂的背景下，中国经济若继续过度依赖外部市场，将面临巨大的安全风险。因此，转向内需不仅是经济账，更是安全账。
2. 内部矛盾：
需求洼地与结构性失衡
将目光收回国内，我们同样面临着必须解决的结构性矛盾。总需求不足，是当前经济运行面临的突出矛盾，它制约了投资和消费领域的潜能释放。
在消费领域，居民消费收缩问题尤为明显。近年来，我国最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大，多数年份低于60%。而在全球坐标系中，发达经济体这一指标通常稳定在70%以上。
也就是说，尽管我国拥有全球最庞大的市场规模，但消费活跃度远未达到应有的水平。
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2023年中国与主要发达国家、新兴经济体的
居民消费率数据对比
在投资领域，结构性放缓的特征显著，尤其是民间投资信心不足。数据显示，2023年我国民间固定资产投资下滑0.4%，2024年下滑0.1%，连续两年下滑，这反映了市场对未来预期缺乏信心。
因此，2026年的核心任务，就是要通过系统性措施，打破「低需求循环」。只有解决内需问题，才能从内部消化产能，降低外部依赖，增强经济韧性。
而城市，作为内需的主阵地，需要调整发展逻辑，从单纯追求GDP规模转向关注人的需求。
02
内需增长的「双核驱动」战略
面对复杂的内外环境，城市不能盲目作为，必须有一套系统的策略。这套策略可概括为「政府带头、双核驱动」——即投资与消费双轮驱动，政府引导与市场主导协同发力。
1. 投资侧：
从「大水漫灌」到「精准提质」
2026年，政府投资将告别过去的重复建设模式，转而承担「定海神针」和「引路人」的角色，通过精准投放带动全社会投资活力。
首先，是政府领投。中央经济工作会议明确提出适当增加中央预算内投资规模，重点投向「两重」项目——重大工程和重点项目。这包括交通基础设施（高铁、机场）、水利设施、能源网络、数字基础设施等具有强带动效应的领域。
这些项目不仅能够直接拉动当期GDP，更能为长远发展奠定基础。例如，预计今年底通航的平陆运河，将打通广西及西南地区江海联运大通道，形成西江水道+北部湾港口+海南自贸港的内陆腹地便捷出海新通道。
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平陆运河将推动形成
「西江-平陆运河-北部湾港口-海南港口」
多式联运体系
（来源：图虫创意）
其次，优化地方政府专项债管理，提高资金使用效率。过去，部分专项债存在资金闲置、投向效率低等问题。2026年，政策明确要求强化专项债用途管理，确保资金精准投向民生改善、基础设施升级等关键领域。
最后，要高质量推进城市更新。老旧小区改造、地下管网升级、智慧交通建设等，既是改善民生的需要，也是创造新需求的「基建」。这些领域的投资，不仅改善了居民生活环境，更重要的是提升了区域价值，吸引民间资本跟进，形成良性循环。
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2026年，L3级有条件自动驾驶
将在北京、重庆两地指定区域开展试点，
这少不了新基建的支撑
2. 消费侧：
意愿、能力与适配的「三位一体」
消费是内需的核心。提振消费需要系统施策，形成「意愿-能力-适配」的完整闭环。
第一，大力提升居民消费意愿。包括两方面：一方面，深入实施提振消费专项行动，稳定大宗消费（如汽车、家电），实施消费品以旧换新政策；
另一方面，通过强化品牌引领、标准升级和新技术应用，打造具有吸引力的消费新场景，如冰雪旅游、演艺演出等，用场景激发消费欲望。
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哈尔滨的冰雪旅游
（来源：图虫创意）
第二，切实提升居民收入。没有收入增长，消费就是无源之水。需要强化就业优先政策，多渠道稳定和扩大就业，优化创业环境。
同时，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重。只有居民「钱袋子」鼓起来，消费才能真正活跃起来。
第三，增强消费品供需适配性。消费品供需不匹配是制约消费的关键问题，去年底国家发改委等6部门联合印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，明确提出——
推广柔性化与定制化制造新模式，推动人工智能在消费品全领域的应用，深化数据应用场景；适应绿色化、低碳化趋势，拓展汽车改装、房车露营等后市场消费，发展宠物、动漫、潮玩等兴趣消费，满足多元化需求。
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方案中的重点任务示意
03
居民消费意愿低迷的深层原因
要有效提振消费，必须深入剖析消费低迷的根源。
数据显示，我国中等收入群体规模已突破4亿人且持续扩容，但居民储蓄率长期维持在31.2%的高位（2024年），远超美国（8.2%）、欧元区（11.8%）等发达经济体的平均水平，也显著高于全球主要经济体17.6%的均值。
这种「高储蓄、低消费」的倾向，并非单纯的文化习惯问题，而是由深层次的社会变迁所致。
1. 消费心理变迁：
「理性时代」的慢思考
今天的消费者，已经进入「慢思考」主导的理性消费时代。过去那种盲目追求大牌、冲动消费的现象正在减少，取而代之的是更加务实、理性的消费决策。
麦肯锡发布的《新常态下的中国消费》报告显示，2025年居民预期支出增加的前三项是教育、保健和健康服务。这三类支出的共同特点是「对未来长期确定性的投资」，这类支出的增加，必然会挤压短期冲动性消费的占比。
也就是说，消费者更愿意把钱花在「有用」的地方，而非单纯的品牌溢价或面子消费。
即便是被认为喜欢「冲动消费」的Z世代，消费行为也变得异常精明。他们善于在多平台对比价格、查阅产品成分和用户评价，是典型的「数据党」「成分党」。
在购买产品前，他们会全面了解产品信息，确保产品符合自身需求，才会作出消费决策。
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Z世代习惯网购多平台比较
（来源：AI生成）
二手经济的兴起也印证了理性消费的趋势。近年来，炒跑鞋、NFT数字藏品、二次元周边等行为，看似是情绪化消费，实则看重产品的保值和流通属性。
数据显示，2024年中国闲置电商平台月活跃用户数约1.78亿，其中一半是30岁以下的年轻人。
他们通过二手平台购买高性价比产品，同时将闲置物品，特别是高溢价物品（如潮玩）转卖获利，形成「消费（投资）-转卖」的循环。
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闲鱼上的部分二手分类
（来源：APP截图）
这种消费行为的转变，意味着仅靠营销噱头、网红效应拉动消费的时代已经过去，打动消费者要么价廉物美，要么能进入消费者的心理账户*。
*心理账户：指消费者在消费时，会在心里给不同的开支列出专门的价值账户，每个账户都对应着不同的消费需求。不同账户里的钱，花起来的「痛感」和「优先级」天差地别。
2. 刚性支出的「挤压效应」：
预防性储蓄
除了消费心理变化，更现实的压力来自于人口结构变化。我国正快速步入老龄化社会，2023年，中国65岁及以上人口占比达15.4%，而0-14岁人口占比为16.3%。
「一老一小」在家庭支出中的占比持续上升，与之相关的住房、教育、医疗、养老等「刚性支出」比重不断加大。
数据显示，居民消费支出中，居住类消费占比达23.2%；若包含购房支出在内，住房相关支出占可支配收入比重超过35%；医疗保健支出占比8.4%且呈上升趋势。
为应对这些刚性支出需求和未来不确定性，居民不得不提高预防性储蓄，这在客观上抑制了消费意愿。
因此，提振消费不能仅靠发消费券等短期措施，更需要完善社会保障体系，降低居民对未来不确定性的焦虑，释放被压抑的消费潜力。
04
城市如何为收入创造「源头活水」？
前面说了这么多，消费能力的提升，根本还是在于收入的增长；而收入增长的关键，在于就业市场的扩容与提质。
对于城市来说，需要做到——服务业升级和提供新型就业形态。
1. 服务业：
就业的「蓄水池」与「增压器」
服务业已取代制造业，成为城市经济增长的核心驱动力和就业主渠道。有研究表明，服务业每增长1%，比制造业多创造约25%的就业机会。城市应充分挖掘服务业就业潜力。
在生活性服务业方面，城市要主动识别和培育新消费催生的新职业。
随着居民消费需求的多样化、专业化，宠物营养师、玩偶修复师、森林疗愈师等新兴职业不断涌现。这些职业看似小众，实则蕴含巨大的就业潜力。
如深圳通过「政策引领-产教融合-场景拓展」系统模式，设立宠物经济产业园实训基地，推广行业标准，并建设「宠物友好公园」。这一系列举措，成功将「养宠」需求转化为专业就业岗位，形成供需闭环。
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深圳的宠物公园
（来源：图虫创意）
在生产性服务业方面，城市要积极发展高附加值的领域，如研发设计、技术转移、专业咨询等。这些高知识密集型服务不仅创造高收入岗位，还能促进创新成果转化，增强城市核心竞争力。
例如上海张江科学城，通过打造「科技中介服务链」，连接科研院所与企业，每年促成数百项技术成果转化，既创造了大量高质量就业岗位，又提升了区域创新能力。
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张江科学城
2. AI赋能下的「超级个体」：
OPC的崛起
2026年，最具颠覆性的就业变化，莫过于「一人公司」（OPC）的爆发。
随着AI技术的突飞猛进，「AI+一个人=一家公司」成为现实——原本需要一个团队配合完成的设计、编程、多媒体制作、营销等复杂任务，如今在AI工具的赋能下，仅凭个人就能完成。
科技咨询顾问保罗·贾维斯在《一人企业》中早已预言：技术革新让个人能轻松完成以往团队的工作，也让「一人企业」成为可行的就业形态，且无须以无限扩张为目标。
（来源：AI生成）
各地已纷纷布局OPC生态建设，降低创业门槛，激发个体创新活力：
苏州率先举办首届人工智能OPC大会，提出打造「OPC创业首选城市」。
当地设立10亿元「青创基金群」，优质OPC项目最高可获2000万元股权投资；同时推进20个专业化OPC社区，提供租金减免、零租工位、免费算力、企业注册等一站式服务，大幅降低创业成本。
阿里首个OPC社区落地南京河西中央科创区，推出「六个一」专属权益包，涵盖空间支持、技术工具、资源对接等全链条服务，赋能创业成长。
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阿里亲橙OPC社区专属权益包
北京海淀发布人工智能OPC服务计划，将中关村AI北纬社区打造为OPC友好社区，围绕「空间、服务、工具、生态」四个方面，探索全周期培育体系。
值得注意的是，去年的《算力基础设施高质量发展行动计划》明确提出——到2027年我国将基本形成全域覆盖、高效畅通的城域毫秒用算网络能力体系，届时每个人使用算力将如同用水电一般方便。
这意味着，未来OPC的核心竞争力将不再是算力硬件或算力服务，OPC要获得长远发展，就必须要与城市本地优势紧密结合，为本地产业链赋能，形成差异化竞争力。
例如，依托本地制造业基础，强化OPC与之相关的材料创新、流程优化、数字化、人力管理等服务；围绕地域文化特色，借助OPC从文创到传播全方位实施文化活化，而不是扎堆AI影像领域。
只有这样，才能避免OPC陷入「大众创业，万众内卷」的困境，真正成为就业增长和收入提升的稳定引擎。
05
制造端：
从「效率提升」转向「个性定制」
解决了「钱从哪来」的就业问题，接下来需要解决「买什么」的供给问题。
《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》指出，消费品供需不匹配是制约消费的关键。
方案提出，到2027年要形成3个万亿级消费领域（银发经济、智能网联汽车、消费电子）和10个千亿级消费热点（潮玩、国潮、宠物、户外用品等）。
要实现这一目标，城市制造业必须完成从「效率导向」到「价值导向」的转变，通过柔性制造满足个性化需求。
1. 柔性制造的「千厂千面」
在消费升级背景下，柔性化与定制化模式，成为提升产业竞争力的关键：
青岛酷特智能是服装行业C2M（消费者到制造商）的创新代表。通过十余年数字化转型，企业构建了个性化定制平台，将2.7万个服装版型数据化，形成全球最大的服装版型数据库。
消费者基础定制只需提供7项核心身体数据，系统便能自动生成专属版型，标准系列7个工作日交付定制西装，价格约为传统高级定制的40%-60%。
根据2023年财报，企业定制产品数量占比达85.2%，定制业务营收占比76.3%，成功实现了从传统制造向智能制造的战略转型。
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青岛规上工业企业数字化转型覆盖率超过95%，
正推动600家试点企业完成数字化改造
（来源：图虫创意）
佛山家具产业带则探索「共享设计+柔性制造」创新模式。
产业集群通过维尚家具等平台整合1863名注册设计师资源与312条柔性生产线，消费者在线选款后可从200多种设计元素中选择，单产品平均可调整58项参数。
龙头企业应用数字孪生技术进行虚拟装配验证，大幅提升一次生产合格率。这一转型使标准定制产品交付周期从传统30天缩短至7-10天。
财务数据显示，定制产品毛利率较标准品平均高出8-12个百分点，为传统制造业转型升级提供了新路径。
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2025年上半年，佛山技改投资完成413.95亿元，
规模以上工业企业超75%已实施数字化转型
（来源：图虫创意）
2. 精准匹配细分人群需求
针对万亿级消费领域和千亿级消费热点，城市需要引导企业借助科技赋能，精准对接细分人群需求，实现供给与需求的精准匹配。
以消费电子领域为例。小米生态链针对不同人群提供差异化产品：针对户外爱好者，开发大容量防水移动电源；针对银发群体，优化产品操作界面；针对国潮爱好者，与传统文化IP合作。
在生产端，通过C2M模式和模块化设计，实现小批量、多品种的高效生产。
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小米之家提供产品自提、技术支持和粉丝交流服务
总之，当制造业从「效率导向」转向「价值导向」，产品不再是简单的物质载体，而是消费者身份认同的延伸。
06
空间进化：
从「交易场所」转向「场景认同」
在线上购物主导的今天，线下城市空间存在的意义是什么？
答案是：提供线上无法替代的「身份认同」。
《制造消费者》一书中指出：「在现代社会，一个人的身份既不是继承的，也不是规定的，人们可以通过消费来'发明'自己的身份」。线下消费要对抗线上，最佳方式就是打造消费者无法拒绝的场景化「身份认同」。
1. 「场景认同」的核心特征
「场景认同」具备三个核心特征：鲜明的文化标识、沉浸的消费体验、有价值的社交分享。它让消费者在空间中找到归属感，完成从「路过」到「停留」、从「消费」到「认同」、从「顾客」到「粉丝」的身份转换。
例如上海复兴岛，通过系统性更新，将一座工业遗存岛屿转型为融合历史记忆与现代生活方式的复合型文化空间。
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上海复兴岛
（来源：图虫创意）
鲜明的文化标识：这里保留了老厂房、码头等工业遗迹，同时注入艺术展览、创意市集、滨江步道等新元素，形成独特的「工业+自然+艺术」文化标识。
沉浸的消费体验：这里汇聚各类艺术展陈、独立设计师摊位、户外音乐活动和休闲咖啡馆，不仅提供消费场所，更是城市文化表达与社区交往的舞台。
有价值的社交分享：这种场景认同，使消费者愿意多次前往，并主动在社交媒体分享，形成口碑传播。
社交分享，开始吸引志同道合的人群聚集，12家国内外知名孵化器、首批14家创新创业企业正式「上岛」，由此形成了消费、生活、工作一体的「创新型社区」。
2. 场景认同，
城市更新的「高价值小切口」
城市更新已是城市发展的必选动作，更为消费场景重构提供了绝佳机遇。北京朝外UIC城市活力创新中心就是一个典型案例。
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更新范围北起工体南路，南至日坛北路，
西至外交部南街，东至工人体育场东路—东大桥路
项目位于朝阳区，历史上是北京最早的商业区之一。2021年，朝阳区启动朝外片区城市更新，更新以「激活存量空间、传承历史文脉、融合多元功能」为核心目标，推动片区从单一商业街区向复合型活力区转型。
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区域内举行的电竞比赛
THE BOX朝外｜年轻力中心（含A、B两馆），瞄准Z世代群体，构建了多元消费目的地。
A馆以策展型商业为定位，打造出彰显Z世代身份标签的户外滑板场、空中篮球场、宠物商店等场景；B馆引入茑屋书店、数字艺术社交空间等特色品牌，与A馆形成互补。
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更新后的极限运动场
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城市游牧节
区域内的写字楼打破传统刻板形象，以社交型写字楼为核心定位，重点吸引新数字经济、新服务经济、新创意经济「三新」企业入驻，为片区产业更新筑牢基础。
项目发挥区位优势，整合区域资源，形成多场景联动：向北联动工体演艺集群，承接大型赛事、演唱会、戏剧表演带来的海量客流，激活夜间的经济活力；
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工体演艺集群
（来源：图虫创意）
向南联动日坛公园的花园城市更新成果，通过慢行系统无缝衔接，将「20分钟公园效应」*融入到区域消费场景，形成特色吸引力。
*20分钟公园效应：指人们在公园或其他自然环境中停留20分钟，即可显著改善心理状态、减轻压力并提升幸福感。
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日坛公园花园城市节
由此，朝外UIC通过系统性城市更新，构建出了「观演+消费+休闲+生态+夜经济」的消费闭环。
07
内需主导的本质：
一场关于「人」的深度经营
当「内需主导」成为年度关键词，城市需要清醒认识到：内需不是逼出来的，而是激发出来的。这场战役的胜利，不取决于提升多少GDP，而取决于城市能否回答好三个核心问题：
就业有没有新意？能否容纳AI时代的超级个体（OPC）和新兴服务业，让居民收入持续增长。当市民都能找到适合自己的发展空间，消费能力自然提升。
制造有没有诚意？能否通过柔性制造精准响应个性化需求，让产品物有所值。制造业转型不是简单升级设备，而是重构与消费者的关系。只有真正理解用户需求，提供超出预期的价值，才能赢得市场。
空间有没有深意？能否将商业场所进化为身份认同的场景，让消费成为一种文化表达。当城市更新成为城市记忆、文化符号、情感连接的载体，就能激发更深层次的消费动力。
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北京新消费名片——亮马河
总之，城市的竞争，将不再是GDP数字的竞争，而是「促进消费」的竞争。
只有那些能够通过创新带动就业、科技赋能产业、文化赋能空间，真正将「投资于物」与「投资于人」紧密结合的城市，才能在「十五五」发展的进程中，挖掘出源源不断的内需动力！