民众党「不分区立委」的「两年条款」备受关注。民众党主席黄国昌本周一在接受网络节目专访时表示,来录节目前已在党团签辞职书了,之后每周二、五还是会与新任「立委」开晨会。
由于黄国昌既是民众党的主席,又是民众党「立法院」党团的总召,因而他签署辞职书后,民众党其余七名现任「立委」,除了是在去年二月因吴春城辞职而递补的刘书彬之外,也都必然会跟进签署辞职书,并于今年一月三十一日生效。不过,黄国昌在上述网络节目中又表示,其中的陈昭姿比较特别,她要推动「人工生殖法」法案,因而会跟柯文哲去处理,但其它人「两年条款」不受影响。
按照「两年条款」,将于今年二月一日递补民众党「不分区立委」的,依序是排名第九至十六名的资策会软件研究院副院长洪毓祥、中华阳光推展关怀协会理事长蔡春绸、中正大学社会科学院院长王安祥、台北护理健康大学通识教育中心教授邱慧洳、台中市议员陈清龙、陆配李贞秀、前「立委」许忠信接任。
但陆配背景的李贞秀能否上任仍存在变量,如果不能,在排名十七的徐瑞希已经宣布退党下,本来应是由排序是将由排名十八的最年轻师铎奖得主杨弘意递补。不过,受到《公职人员选举罢免法》有关「性别保障」条款的保障,将是由民众党「立法院」党团主任陈智菡递补。
其实,即使是李贞秀的「立委」资格能够通过「内政部」及陆委会的「PASS」,陈智菡最晚也可在刘书彬的两年任期于二零二七年二月届满时,得以递补。
在台湾地区政坛的格局中,民众党的「两年条款」与国民党、民众党之间的「蓝白合」始终存在紧密的互动逻辑。「两年条款」并非单纯的党内人事规则,其设立、争议与落地执行,持续影响着「蓝白合」的推进节奏、合作基础与发展走向;而「蓝白合」的民意诉求与现实需求,也反过来左右着民众党对「两年条款」的决策考虑。二者相互交织,成为影响在野阵营整合、对抗民进党执政的关键变量。
而「蓝白合」的核心目标,是国民党与民众党为应对选举竞争、实现「下架民进党」的共同诉求,在「中央」与地方层面开展的政党合作,涵盖「立法院」议事协同、选举提名协调、政策理念对接等多个维度。自二零二三年以来,「蓝白合」历经多次协商波折,从最初的大选候选人搭配争议,到后续聚焦县市选举合作与「立法院」战力整合,合作进程始终受两党内部人事变动、利益博弈的影响,而「两年条款」引发的民众党人事洗牌,正是其中最关键的影响因素之一。不过,既有利好因素,也有不利因素。
在利好因素方面,「两年条款」可能会进一步巩固国民党与民众党在「立法院」中的「蓝白合」态势。在「蓝白合」的推进过程中,民众党内部的异见声音与利益分歧曾多次成为合作阻碍,而「两年条款」的落地执行,恰好就发挥了「清障」的作用,为「蓝白合」的深化创造了条件。实际上,在民众党内部,黄珊珊长期被视为「蓝白合」的「绊脚石」,其多次被指与绿营互动密切,在蓝白协商的关键阶段表态暧昧,甚至被质疑「倒向绿营」,导致两党合作进程多次受阻,也引发民众党支持者的强烈不满。而「两年条款」的执行,直接将黄珊珊纳入离任名单,使其彻底退出民众党「立法院」党团,从制度层面清除了党内阻碍合作的关键力量。
但是,「前门驱虎,后门进狼」。将会获得递补的陈智菡,与黄珊珊是在二零二三年十一月「蓝白合」破局时的两大「战狼」,其理念与黄珊珊基本相同。不过,与黄珊珊有所不同的是,黄珊珊有利益驱使(担忧国民党上台将会追究其兄黄曙光的责任),而陈智菡则只是民调「计数错误」,因而在已经有所悔疚下,可能会「将功补过」,反而对「立法院」内的「蓝白合」有利。实际上,她在担任民众党「立法院」党团办公室主任期间,对「蓝白合」的态度是积极的。
在不利因素方面,有两个层面值得注意。其一是在「立法院」中最积极推动「蓝白合」,并与国民党「立法院」党团总召傅昆萁形成默契配合,在「预算案」退回、「选罢法」修订等议题上累积了协同经验,成为蓝白制衡民进党的重要力量的黄国昌,首当其冲地受到「两年条款」的影响。尽管黄国昌仍然将以党主席的身份,每周与党团开会两次,但在七名「新人」中,只有许忠信具有「立委」经验,连同已经递补的刘书彬,也只是四分之一。这些「新人」在短期内难以实现无缝衔接,将直接断裂蓝白的协作节奏。而且「新人」经验不足也可能弱化党的议会表现,若民众党无法建立制度化力量,恐重演「个人品牌化」的困局。
其二,是这七名「新人」多数的政治倾向偏「绿」,其中具有「立委」经验的许忠信就曾是「台独」政党「台联党」的「不分区立委」,并因此而是「台联党」的中执委及政策会主委,后来还出任民进党的「党校」凯达格兰学校的副校长。如果是以其「立委」经验接任民众党「立法院」党团总召,与国民党「立法院」党团的合作是否会像黄国昌那样顺畅?不无疑问。
其三,还有一个不能不细思极恐的问题,那就是黄国昌在卸任「立委」后,没有了「国会保护伞」,民进党当局操控的检调机构极有可能会抓住黄国昌的「养狗仔、吸收黑客、金流」等嫌案,进行侦查,并使用羁押手段。倘果如此,民众党「立法院」党团就将会「群龙无首」,要不是丧失战斗力,要不是遭到民进党「策反」,在「立法院」的「蓝白合」就将会「散架」。